程序問題和實質問題（熊秉元）

 

程序問題和實質問題（熊秉元）

程序問題和實質問題，聽起來抽象難懂，其實貼近人生，而且幾乎無所不在。小犬上幼稚園時，受蒙特梭利式教法薰陶；老師們以遊戲來啟發，寓教於樂，他畢業時已學會長除法─15位數除12位數等等。當他進小學讀一年級，算術教簡單的加減乘除，他當然不耐煩，抱怨算術課非常無聊，我心平氣和告訴他：如果老師教的你都會，就毋須注意內容，試著去看老師「怎麼教」這些內容！
升上五年級，換了一位級任老師；開學第一天，放學回家之後就大聲叫嚷：老師好兇！拿著棍子揮舞，高聲斥責，嚇得小朋友們直打哆嗦。我不動聲色地提醒他：注意觀察，老師是真兇還是假兇？從此再也沒聽他抱怨；而這位裝腔作勢、深諳教學之道的老師，事實上是位資深的優秀老師。這些年來小犬一直和她保持聯繫；最近他考上大學還向老師報告請安！
這兩段陳年往事，兒子未必記得；而且，即使記得，未必能體會兩者背後的共同性。雖然兩件事情表面上風馬牛不相干，本質上其實是一樣的──我希望點明，不要只注意「實質」，同時要注意「程序」！

程序正義是奢侈品

實質和程序的差別，最好用法律來闡明：法律可以分為實質法和程序法，而這兩者所追求的分別是實質正義（substantive justice）和程序正義（procedural justice）。劉邦率兵入咸陽，和民眾約法三章：「殺人者，死；傷人及盜，抵罪！」這是非常明確的實體法，希望得到實質正義。然而，程序部分卻完全付諸闕如──譬如，如何決定誰殺了人；殺人是意外或故意，還是正當防衛等等，在所不計。當然，戰禍過後，社會粗定，人心思靜，需要的就是實質正義，程序正義不是主要考量。
進一步斟酌，戰亂過後人員物資條件都匱乏，所能追求的只是粗糙原始的正義（raw justice）。社會安定之後，資源逐漸充裕，就可以追求較細膩的正義。由此可見，程序正義是奢侈品，當社會豐饒時才有條件享受。而且，程序正義本身，也有許多不同的刻度。愈精緻繁複的程序，通常愈能實現實質的正義，而耗費的資源也自然較為可觀。因此，所得水準愈高的社會，司法程序通常愈完備，民眾的權利也受到更周密完善的保障！

多數人跟著感覺走

法律在程序和實質的差別，也可以用來解釋其他的領域。對一個社會而言，公共事務的處理也涉及程序和實質這兩部分。捷運系統經常出狀況，是實質問題；颱風過後土石流造成傷亡，也是實質問題。如何處理這些考驗，涉及指揮體系和應變措施，則是程序問題。一個成熟上軌道的社會，是已經發展出一套好的程序，能有效的處理實質問題。特別是，穩健紮實的程序，能在事後檢討調整，使程序愈趨成熟有效。
同樣的，對每一個個人而言，生活裡不知要面對多少抉擇。絕大多數的人，似乎也都能兵來將擋、水來土掩。因此，面對實質問題，總是有辦法應付。可是，稍稍省思就可以發覺，很少很少的人曾經察覺到，自己是怎麼思索考量的。也就是，自己的思維過程是如何? 面對大大小小的「實質問題」時，自己的「處理程序」是如何？大部分人是跟著感覺走，或者依恃風俗習慣，根據經驗方程式來處理。自然而然，一旦面對思維模式或思考方程式的質疑，往往無言以對。
其實，無論對社會或對個人而言，思維方式（程序問題）一直受到忽略。當社會愈成熟時，法律上會愈重視程序正義；同樣的，當社會愈成熟時，也可以開始注意其他領域裡的「程序問題」！