刑事訴訟新制施行成效之分析

 

                           刑事訴訟新制施行成效之分析
摘要
臺灣高等法院臺南分院統計室
我國刑事訴訟制度的改革，於民國88 年司法院翁院長依 總統
之指示召開「全國司法改革會議」後，即確立了「改良式當事人進行
主義」的改革方向。其後分別於民國91 年1 月10 日修正刑法第41
條，放寬得易科罰金之標準，即擴大適用簡易程序之範圍；於民國
91 年2 月8 日通過實施緩起訴制度；於民國92 年2 月6 日通過關於
嚴格的證據法則、交互詰問制度、一審合議制度、簡式審判程序、義
務辯護制度、集中審理制度及自訴案件強制訴訟代理制度的修法，並
於民國92 年9 月1 日開始施行，此時第一階段的刑事訴訟制度改革
已近幾完成。最後並於民國93 年4 月7 日通過實施認罪協商制度，
以及於民國93 年7 月1 日實施「法律扶助法」。至此，我國的刑事訴
訟制度已由以往的「職權進行主義」，改採「改良式當事人進行主義」。
此次刑事訴訟新制係改採「改良式當事人進行主義」，務期貫徹
無罪推定原則，使檢察官就被告犯罪事實負實質舉證責任，並採行嚴
謹證據法則、強化交互詰問的要求，維護當事人實質地位平等，並合
理、有效、妥適運用有限的司法資源，以達成「追求程序正義、保障
人權、發現真實、訴訟經濟」的改革目標。因此，整個刑事訴訟新制
是以嚴格的證據法則及交互詰問制度為中心，為維護當事人實質地位
的平等，除原有的公設辯護制度外，並增加了義務辯護制度及法律扶
助制度；為發揮交互詰問制度的功能，則增加了一審合議制度、集中
審理制度；為減輕法院因交互詰問制度所增加的負荷，除修正原有的
簡易程序外，並增加了緩起訴制度、簡式審判程序及協商程序。另外，
為確立以公訴為主的刑事訴訟制度，並避免民眾濫訴，浪費司法資
源，對於自訴案件強制自訴人必須委任律師為訴訟代理人。

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本文僅就刑事訴訟案件受理情形、審理結果及上訴發回情形所蒐
集之資料，進行整理、分析及比較，以瞭解新制關於緩起訴、簡易程
序、交互詰問、簡式審判及協商程序等各項配套措施的施行情形，以
及新制對於法院案件數量負荷、案件辯護情形、結案速度、上訴率、
發回率及維持率的影響。
依本研究之結果，新制施行的成效可分為新制實施造成的影響，
以及隨著新制適應程度的提高而產生的變化二部分：
一、新制實施造成的影響
(1) 地方法院檢察署偵查案件終結起訴的比率已漸趨穩定，依通常程
序提起公訴之比率約為17%，聲請簡易判決處刑之比率約為
23%，緩起訴處分之比率約為7%。
(2) 擴大簡易程序適用範圍及緩起訴制度確實達到減輕法院案件負
荷及減少訟源的成效。地方法院之「易」字案件及高等法院之「上
易」字案件新收件數減少，並使地方法院簡易程序案件之比率提
高。
(3) 刑事自訴案件新收件數已減少約四分之三，確實達到防止民眾濫
訴，合理分配司法資源的目的。
(4) 地方法院通常程序及高等法院刑事二審實體判決終結案件中採
行之審判程序的比率，已呈穩定現象，其中地方法院通常程序案
件行交互詰問的比率約為23%，採行簡式審判程序的比率約為
52%，改採協商程序的比率則約為10%，僅約15%的案件未採上述
任一審判程序；而高等法院刑事二審訴訟案件行交互詰問的比率
約為25%，採行簡式審判程序的比率約為5%，約70%的案件未採
簡式審判程序，亦未行交互詰問。
(5) 地方法院通常程序及高等法院刑事二審實體判決終結案件之案
件辯護率均有提高，其中，採行交互詰問之案件辯護率，地方法

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院已達63%，而高等法院更高達83%。
(6) 在案件終結速度方面，簡式審判程序及協商程序確實發揮其功
效，加快被告已認罪之明確案件的審理速度，使地方法院通常程
序實體判決終結案件平均結案日數大幅減少，約減少了30 日。
又由於平均終結日數較短之簡易案件新收件數的比率提高，更使
得地方法院一審實體判決終結案件平均結案日數大幅減少。
(7) 一審採行之審判程序不僅影響一審的審理速度，對上訴至二審後
的審理速度亦有影響。其中一審已行交互詰問之審理速度，較一
審未行交互詰問之其他程序案件的審理速度為快。
(8) 在上訴率的影響方面，地方法院通常程序及一審簡易程序實體判
決終結案件的上訴率均提高，但因低上訴率之簡易程序案件的比
率增加，使得整體的上訴率反而略為下降。高等法院之上訴率則
無明顯之變動。
(9) 在發回率及維持率方面，地方法院刑事一審訴訟實體判決終結案
件之維持率，無論簡易程序案件或通常程序案件，以及高等法院
刑事二審訴訟實體判決終結案件之維持率，雖均較新制實施前為
低，但其發回率則均較新制實施前為高。
(10) 在確定率方面，地方法院刑事一審訴訟實體判決終結案件之確
定率，無論簡易程序案件或通常程序案件，均較新制實施前為
高，顯示地方法院一審訴訟案件確定速度有明顯加快。
二、隨著新制適應程度的提高而產生的變化
(1) 新制實施後第二年，交互詰問、簡式審判程序及協商程序案件的
比率，均較新制實施後第一年為高且呈穩定現象，顯示新制實施
第二年時，複雜及證據爭議性高的案件，大都已行交互詰問；被
告認罪且符合簡式審判程序要件而未與檢察官為協商者，亦都已
採簡式審判程序；因此，其他程序之案件大都為被告認罪但不符

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合簡式審判程序之條件，或被告雖否認犯罪但不須行交互詰問之
案件。。
(2) 在終結速度的影響方面，新制實施第二年時，地方法院通常程序
實體判決終結案件中，一方面交互詰問案件須花費更多的時間審
理，另方面則縮短了簡式審判程序、協商程序及其他程序的審理
時間，但因採行簡式審判程序、協商程序及簡易程序之案件為多
數，因此加快了整體的結案速度。
(3) 隨著辯護人對新制適應程度的提高，地方法院通常程序實體判決
終結案件中，不僅交互詰問案件平均結案日數增加的幅度，有辯
護人之案件大於無辯護人之案件，簡式審判程序、協商程序及其
他程序案件平均終結日數減少的幅度，有辯護人之案件亦大於無
辯護人之案件。
(4) 在上訴率的影響方面，地方法院及高等法院實體判決終結案件
中，行交互詰問案件之上訴率，均較新制實施後第一年為高，而
其他程序案件之上訴率則均較新制實施後第一年為低。
(5) 在維持率的影響方面，地方法院簡式審判程序案件之維持率持續
下降。
(6) 在發回率及確定率的影響方面，地方法院通常程序實體判決終結
案件由於採行審判程序結構之變動，繁雜之案件逐漸由其他程序
改為行交互詰問，因此交互詰問案件之發回率及確定率，呈現下
降趨勢，而其他程序案件之發回率則呈現上升趨勢。

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http://www.judicial.gov.tw/juds/research/3_94-1.pdf