錯誤罰單爆民怨 學者呼籲公門重視(人權意識)

錯誤罰單爆民怨 學者呼籲公門重視人權意識

        因罰單寄戶籍地收不到，原30元路邊停車費，罰鍰300元再原本30元欠費，民眾指出明明在監理單位有留下通訊地址，為什麼還寄到戶籍地址？因而引發高額逾期罰鍰的民怨。據台北市議員侯冠群去年底在市政總質詢時指出，市府平均一天開出6254張罰單，數字之高，令人難以想像。紅單亂寄引發民怨，民眾拒繳率提升，臺北市交通事件裁決所表示，對於交通違規事件之處分，該所遵照郝市長的指示，對於市民交通違規首度提出申訴，均會依規定對申訴人採有利從寬從輕認定標準。除了紅單民怨，司法院長賴英照表示，最近8年來，稅捐訴訟占最高行政法院行政訴訟比例第1名。稅務的課徵是否合法、合理，與人民財產權息息相關，沒想到稅捐訴訟竟排行第1名，可稱民怨之首。

        有關紅單引發的民怨，臺北市交通事件裁決所表示對市民交通違規首度提出申訴案件，會以同理心考量，而98年民眾申訴免罰，其中前五大免罰原因為1.救護車、工程救險車或其他車輛因執行公務之違規2.違規未達處罰要件或舉證不足、舉發程序有瑕疵致舉發有爭議等。該所認為舉發單位其作業程序及舉證均應確實且完整，除維護民眾權益外，亦促使執法人員更重視舉發品質。

        另一稅單民怨，在監察委員錢林慧君公布去年與審計部開會時獲知全國累計有400多萬人欠稅，欠稅金額達2900多億元，其中公務人員欠稅15億，連掌管財政的財政部公務員也欠稅，引發社會高度關切。監委曾於92年調查稅捐單位，發現租稅核定作業出錯狀況不少，統計至90年6月止納稅人提請複查案件中，竟有高達54.3％被更正註銷。為何台灣欠稅案件數這麼龐大？稅單錯誤率如此之高？司法院長賴英照今年元月初曾公開表示，最近8年來，最高行政法院對稅捐事件上訴終結件數，占全體上訴該院的行政訴訟事件比例，平均每年多達44.79％，高居該法院30項分類事件的第1名。

        納稅人對稅單不服，與財政部稅務機關打官司比例高，賴英照說，可見人民對稅務事件權利保障的觀念，已日益深化，所以能積極提起訴願、行政訴訟聲請大法官解釋，維護自身權利。納稅人的勝訴機率是多少？成功大學法律系學者柯格鐘曾統計95、96年的稅務案件，發現納稅人告國稅局被判敗訴的比率約為87％。今年初司法院行政訴訟及懲戒廳代廳長許金釵指出，以97年最高行政法院終結的稅捐事件為例，該院97年終結稅捐事件計1,767件，占所有終結件數46.05％，其中經廢棄原判決（指高等行法院的一審判決）者有102件，廢棄率為5.77％；駁回上訴（即維持原審判決）的件數有1,650件，維持率為93.38％。納稅人敗訴率從87%上升至93.38%，稅捐爭訟、民怨不斷攀升。

        台大法學教授葛克昌於元月10日中國人權協會主辦的「從司法看租稅人權之保護座談會」，就稅捐訴訟高居不下問題曾表示，其他國家即使像美國沒有行政法院，只有普通法院，但另外有成立稅務法院，因為稅務要非常專業的人才，但台灣沒有稅務法院就沒有各種專業的，但是行政法院的法官不懂稅務細節沒有關係，但是要有國際觀、要有租稅人權的觀念，對於國外的重要的憲法法院判決要有概念，不能差距太大，法官的租稅人權意識是非常重要的，如果法官有這種意識，那稅捐機關的人才會重視！葛教授建議，趁著簽定兩公約的時候把租稅人權納入人權指標會有重大的影響，以後凡是進行政法院、或是會審理到納稅案件的法官一定對著名的納稅人權的國際趨勢要有所了解！另外成大法律系教授柯格鐘建議發展納稅義務人權利保護協會。柯教授表示，德國的租稅人保護協會值得作為借鏡，人民如果在稅捐法、稅捐案件裡面可能受到不利益的待遇，可以透過協會獲得一定程度上租稅的協尋，甚至必須要打行政訴訟、行政官司時的法律資源協助。

        民眾收到紅單與稅單，直接影響到個人的財產權、自由遷徒權等人權，去年十月份監委黃煌雄調查報告指出，國內各警察機關2008年取締各類交通違規，錯誤舉發的「烏龍罰單」案件共28070件，佔年度申訴總件數的19.46%，比例明顯偏高，顯示警察交通執法品質不良，從個案中也發現有「利用執法陷阱，構陷民眾入罪」之嫌。相關公務機關應以維護民眾權益為重，重視開單品質，民眾觀感；社會大眾更期待監察院在關心400多萬件欠稅案、公布公務員欠稅，獲得民眾普遍支持的同時，監委們應再深入再調查了解全台400多萬欠稅實情。